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農業發展如何破除緊箍咒——解讀人:農業部部長?韓長賦
發布時間:2015-09-01 14:43:00  信息來源:
    近日,國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》,這是國家層面首個系統部署轉變農業發展方式工作的重要文件。農業發展方式如何轉變?當前的重點是什么?目標怎樣實現?記者采訪了農業部部長韓長賦。
    新形勢下迫切需要加快轉變農業發展方式
    “我們常說,中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源,養活了世界20%的人口。但這個巨大成就的背后,也付出了很大的代價。”韓長賦表示,一方面,農業資源長期透支、過度開發,資源利用的弦繃得越來越緊;另一方面,農業面源污染加重,農業生態系統退化,生態環境的承載能力越來越接近極限。農業發展面臨資源條件和生態環境兩個“緊箍咒”,加快轉變發展方式,實現可持續發展,迫在眉睫、刻不容緩。
    韓長賦說,當前和今后一個時期,加快轉變農業發展方式要以發展多種形式適度規模經營為核心,以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點,著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式,推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來,由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來,由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
    轉方式,絕不意味著放松糧食生產
    隨著經濟發展進入新常態,糧食供需形勢也出現了一些新變化,農業轉方式,對糧食安全有沒有影響?
    “轉變農業發展方式,絕不意味著放松糧食生產,絕不能削弱農業綜合生產能力。”韓長賦說,《意見》提出要堅持把增強糧食生產能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中,夯實轉變農業發展方式的基礎。同時《意見》在保障國家糧食安全的思路上作出了相應調整,主要是推動糧食生產由注重年度產量向穩定提升糧食產能轉變,實現“產量穩定”“藏糧于地”“藏糧于技”。
    韓長賦解釋說,“產量穩定”就是要集中力量千方百計把最基本最重要的谷物、口糧保住,在此基礎上,統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產。“藏糧于地”就是加快建設高標準農田。以高標準農田建設為平臺,整合新增建設用地土地有償使用費、農業綜合開發資金、現代農業生產發展資金等,統籌使用、集中力量開展建設,到2020年建成8億畝高標準農田。“藏糧于技”就是走依靠科技進步、提高單產水平的內涵式發展道路。
    轉方式,核心是發展多種形式農業適度規模經營
    《意見》提出,加快轉變農業發展方式,要以發展多種形式農業適度規模經營為核心。土地規模經營如何適應轉變農業發展方式的新要求?
    韓長賦說,《意見》對此有明確闡述,即在穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上,各地要采取財政獎補等措施,扶持多種形式農業適度規模經營發展,引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。有條件的地方在堅持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下,可以根據農民意愿統一連片整理耕地,盡量減少田埂,擴大耕地面積,提高機械化作業水平。
    具體而言,就是在三方面努力:一是鼓勵創新土地流轉形式。加快發展多種形式的土地經營權流轉市場,鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策,引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業等。
    二是合理確定土地經營規模。土地經營規模不是越大越好,應當有一個適宜的范圍,要因地制宜,合理確定。據測算,現階段,對土地經營規模的務農收入相當于當地二、三產業務工收入的,土地經營規模相當于當地戶均承包土地面積10—15倍的,應當給予重點扶持。
    三是健全農業社會化服務體系。通過建立健全農業社會化服務體系提升規?;?。鼓勵發展既不改變農戶承包關系,又保證地有人種的托管服務模式,鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環節托管,實現統一耕作、規?;?。
    轉方式,堅決治理農業面源污染
    針對社會關注的農業面源污染問題,韓長賦表示,我國局部地區農業面源污染形勢呈好轉趨勢,但總體上問題仍然比較突出,在一些地方甚至有加劇的態勢?!兌餳誹岢鲆蠔門┮得嬖次廴局衛砉ゼ嵴?,努力實現“一控兩減三基本”。
    “一控”,就是嚴格控制農業用水總量,大力發展節水農業。“兩減”,就是通過實施化肥、農藥零增長行動,把化肥、農藥的施用總量逐步減下來。力爭到2020年,化肥、農藥使用量實現零增長,利用率提高到40%以上。“三基本”,就是實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用。
    “關于農業面源污染,我還想說明兩點:第一,農業面源污染‘排放量’不等于實際‘污染量’。以化肥為例,我國農田化肥中35%的氮在當季被作物吸收,剩余大部分被后季作物、農田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農田陸續消納利用,最終只有約7%進入水體,真正造成環境污染的量很有限。第二,農業面源污染很多是可逆的。工業污染基本不可逆,只能靠稀釋、填埋,而農業面源污染大部分可以通過農藝措施來吸收和消化,比如種蘆葦可以凈化富營養化水體。”韓長賦說。
    韓長賦還表示,從世界農業發展看,解決好糧食安全問題離不開化肥、農藥等生產資料的大量使用,美國、歐盟、日本等發達國家也都經歷過農業面源污染嚴重的階段。對于農業面源污染問題,既要高度重視,下大決心解決,但也要全面、歷史、辯證地看。
    更好保障“舌尖上的安全”
    隨著生活水平的提高,老百姓愈發關注“舌尖上的安全”。韓長賦表示,農業部將按照《意見》要求,堅持產管并舉,力求做到“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。
    在生產源頭上,加快標準制定,推進標準化生產,力爭5年內全國“菜籃子”主產縣生產基地基本實現按標生產;強化投入品管控,推進綠色化生產;落實生產者責任,推進規?;?;建立追溯體系,推進品牌化生產。以生豬等“菜籃子”產品為重點開展追溯試點,力爭5年內大部分合作社、龍頭企業實現可追溯。
    在監管層面,既要加強執法監管,實施專項整治,也要創新監管模式,推進社會共治??構遺┎分柿堪踩卮唇ɑ疃?,強化屬地管理責任,積極探索有效監管模式。

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